鲁残联党字〔2008〕40号
机关各部室党支部、各直属事业单位党委(党支部)：
根据中央、省委的部署和省委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于全省第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》要求，结合省残联实际，就搞好深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)，制定如下实施方案。
一、深刻认识开展学习实践活动的重大意义
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是在形势深刻变化中推动经济社会又好又快发展的战略选择，是推进改革开放、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持党的先进性的必然要求，是又一次具有深远意义的集中教育活动。
省残联机关是全省残联系统的领率机关，在全省残疾人事业中发挥着承上启下的作用。广大党员干部特别是党员领导干部科学发展意识的强弱，直接关系到科学发展观重要思想在残联系统的落实；对科学发展观的认识水平如何、领导和推动科学发展的能力如何，直接关系党的路线方针政策和省委、省政府关于残疾人事业各项重大决策部署的贯彻实施。根据安排，省残联参加第一批学习实践活动。搞好省残联的学习实践活动，对参加第二批、第三批学习实践活动的地方各级残联具有重要的示范和导向作用。为此，省残联各级党组织和广大党员，要紧密联系思想和工作实际，认真学习中央、省委关于开展学习实践活动的一系列论述，把思想认识真正统一到中央、省委的决策部署上来，增强政治意识、责任意识和表率意识，认真扎实地抓好学习实践活动。
二、明确开展深入学习科学发展观活动的目标要求和解决的重点问题
(一)学习实践活动的整体要求：根据中央和省委的要求，按照残联的工作职能和实际，省残联学习实践活动的主题是“科学发展、参与共享”，实践载体是“坚持两个服务(即服务全省工作大局、服务残疾人)，推动残疾人事业加快发展”，通过“学习、调查研究、求真务实”三个实践途径和手段，努力达到“党和政府、残疾人、基层残疾人组织、残联干部职工”四个满意。上述一个主题、两个服务、三个实践、四个满意是一个有机整体。“一个主题”是学习实践活动的努力方向，“两个服务”是学习实践活动的重要平台和着力点，“三个实践”是实现学习实践活动的目的手段和途径，“四个满意”是学习实践活动努力达到的效果，也是检验学习实践活动成效的客观标准。整个学习实践活动，要紧紧围绕活动的上述整体要求来展开，不断丰富活动内容，努力创新方式方法，确保取得实实在在的效果。
(二)达到的目标：1、提高思想认识。领导班子和广大党员干部对科学发展观的理解把握更加深刻全面，学习贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性进一步增强；思想更加解放、思路更加开阔，不适应、不符合科学发展要求的思想观念明显转变；在事关本部室本单位科学发展落实的问题上进一步形成共识。2、解决突出问题。一批影响和制约科学发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题得到有效解决，一些滞后于经济社会发展的残疾人事业薄弱环节得到加强；事关本部室本单位科学发展的思路更加明确，科学发展的规划进一步完善；领导班子的思想政治建设得到加强，广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率形成风尚。3、创新体制机制。进一步建立健全推动科学发展的各项措施和制度，切实转变职能，为科学发展观的贯彻落实营造良好的环境；符合科学发展观和正确政绩观要求的政绩导向机制、考核评价机制、激励奖惩机制进一步健全完善。4、促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，切实把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，推进残疾人事业与经济社会协调发展。
(三)重点解决的问题：按照科学发展观的要求，面对我省建设经济文化强省的新要求，残疾人事业发展的新形势和我省残疾人的新期盼，我们解放思想、抢抓机遇，推动残疾人事业加快发展的紧迫感、责任心需要进一步增强，抓落实的力度还需进一步加大，工作标准还不够高，工作方式方法还不够新，服务残疾人的水平还不够好，基层组织和干部队伍建设有待进一步加强，为残疾人服务的能力有待进一步提高。随着事业的发展，体制有待进一步理顺，工作运行、教育培训、考核评估、激励约束机制需要进一步完善。
查找和解决突出问题，要坚持从实际出发、实事求是。要抓住影响和制约科学发展、群众期盼度高、当前具备整改条件的突出问题，进行集中整改；对难度较大、需要较长时间解决的问题，要积极创造条件加以解决。多为残疾人办一些看得见、摸得着、促进科学发展的实事，以解决问题的实际效果取信于残疾人。
三、认真抓好学习实践活动各个阶段、各个环节的工作
根据省委要求，学习实践活动自2008年10月开始，到2009年2月基本完成，会机关和直属单位同步进行。
为做好学习实践活动的各项工作，省残联成立深入学习实践科学发展观活动领导小组和工作机构，负责对学习实践活动进行专题研究，结合实际确定学习目标，制定切实可行的实施方案。10月16日召开动员大会，党组书记、理事长仉兴玉同志作动员，进行思想发动和部署。
学习实践活动着重把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，分三个阶段进行。
(一)学习调研阶段(10月上旬至11月中旬)。这一阶段，突出学习理论、解放思想、转变观念、形成共识。包括学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想大讨论三环节。
1、学习培训。（1）学习内容。全阶段主要学习党的十七大、十七届三中全会精神、中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和胡锦涛等中央领导同志有关重要讲话精神，学习省第九次党代会和省委工作会议以及全国残联第五次代表会议精神。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。（2）学习形式。残联领导班子成员要参加会理论学习中心组的学习，不少于3次，同时要主动参加所在党支部的学习。机关各部室和直属单位都要制定和落实学习计划，采取个人自学、集中培训、领导授课、专家辅导、集体研讨、网络交流等形式。（3）学习要求。集中学习一般以党支部为单位进行，时间不少于30学时。每周一、五下午分别为党组中心组、党支部集中学习时间。每个党员要做好学习笔记，撰写心得体会，确保学习效果。
2、深入调查研究。根据中央《关于促进残疾人事业发展的意见》精神和省委推进经济文化强省建设十个重大战略调研课题，结合我省残疾人事业发展实际，着重围绕加强基层残疾人组织建设、完善残疾人康复体系、促进残疾人就业、完善残疾人特殊帮扶政策、加强社区和农村残疾人工作、加快残疾人服务体系建设、丰富残疾人精神文化生活等方面开展调研。建立联系点制度，会领导班子成员及正处级领导干部，都要结合分工及岗位职责，确定1-2个工作联系点。领导班子成员要带头开展调研，带头深入基层、深入残疾人，带头撰写调研报告。每个领导班子成员及正处级领导干部开展调研活动时间不少于5天。党员每人至少撰写一篇有情况、有分析、 有观点 、有对策的 调研 报告。
3、围绕科学发展进行解放思想大讨论。重点围绕“五个深入、五个树立”进一步更新观念、提高认识。深入学习理解科学发展观，牢固树立推动工作指导转变，促进科学发展的理念；深入分析当前面临的机遇和挑战，牢固树立抓住机遇，科学发展、和谐发展、率先发展的意识；深入分析我省同先进省市的差距，牢固树立学习借鉴、争创一流、勇于超越的观念；深入查找事业发展中的障碍，牢固树立与时俱进、改革创新的思想；深入探索把握规律，牢固树立科学领导、科学管理的方式方法。以纪念改革开放30周年和残联成立20周年为契机，组织开展“深入解放思想，推动科学发展”大讨论活动，重点围绕以下五个专题进行：(1)如何坚持以科学发展观为统领，抓住发展第一要务，促进残疾人事业加快发展；(2)怎样把中央、省委的精神与我会实际结合起来，建设有中国特色和山东特点的残疾人事业；(3)如何解决制约我会发展的突出问题，营造科学发展的良好环境；(4)如何加强制度建设，建立健全符合科学发展观要求的工作机制和考评机制；(5)如何以良好的作风来贯彻落实科学发展观，抓好各项工作的落实。通过解放思想大讨论，把思想认识高度统一到科学发展观的要求上来，进一步强化为大局服务、为残疾人服务高度，真正做到认识有深度、工作有创新、实践有成效。要在解放思想中促进机关建设、推动各项业务工作、改善残疾人生活状况。期间，全会组织一次集中学习交流活动。
(二)分析检查阶段(11月中旬至12月底)。这一阶段的主要任务是找准问题、分析原因、理清思路、明确措施。包括召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。
1、召开领导班子专题民主生活会。（1）广泛征求意见。党组和各部室党支部、各直属单位党委(党支部)都要围绕深入贯彻落实科学发展观，加快推进残疾人事业发展情况召开专题民主生活会。民主生活会前，采取召开座谈会、个别访谈、问卷调查、设置意见箱等形式，面向党员群众、基层单位、服务对象征求意见。领导班子成员之间、班子成员与分管部门负责同志之间、普通党员之间，都要广泛开展谈心活动，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。（2）召开民主生活会。领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。党组专题民主生活会与年度民主生活会合并召开，机关各部室主任和直属单位主要负责同志列席会议，邀请省纪委、省委组织部等有关部门和学习实践活动指导检查组的同志列席。各处室、单位党支部（党委）要召开党员专题组织生活会。对民主生活会和组织生活会，既要严格要求、提高质量，又不纠缠历史旧账、不纠缠个人责任，注意保护党员、干部的发展积极性。
2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，在学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设的具体措施等。要深入开展“四对照、四检查”。对照科学发展观本质要求，检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照先进地区的发展经验，检查在推动科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责任务，检查本部门本单位在落实科学发展方面的不足；对照广大残疾人的愿望和要求，检查解决残疾人切身利益的情况。分析检查报告要突出检查和分析两个环节，避免写成工作总结或工作报告。党组主要负责同志全程主持会领导班子分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党组扩大会议充分讨论后，反复修改完善。机关各部室、各直属单位都要同时撰写分析检查报告，报党组审定。
3、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议，尽可能地扩大参评面。要重点组织好代表委员评、服务对象评、下级单位评；议对科学发展观的认识深不深、议查找的问题准不准、议对原因分析透不透、议发展思路清不清、议工作措施可行不可行；分析检查报告和评议结果在一定范围公开。会领导班子的分析检查报告，要认真听取机关全体党员干部和直属单位领导班子成员的意见建议。评议采取召开座谈会或书面评议等形式进行。要把群众评议中提出的正确意见，补充到修改后的分析检查报告中来。
(三)整改落实阶段(2009年1月至2月)。这一阶段的主要任务是抓住重点、解决问题、创新体制机制、促进发展。包括制定整改方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。
1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部室和单位，责任到人。党员个人、基层党组织、领导班子要分层制定整改方案，突出整改重点，量化整改责任,落实整改措施。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受监督。广大党员要围绕制定和落实整改方案，积极建言献策。
2、集中解决突出问题。要进一步明确科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，多为残疾人办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。解决问题要坚持实事求是，量力而行、尽力而为。要下大力解决基层残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，实现残疾人事业与经济社会协调发展。根据要求，集中开展“改革创新上水平、服务发展作表率”活动。解决问题要切实防止形式主义、短期行为和“形象工程”。
3、完善工作机制和措施。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进工作机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和措施不力的问题，逐步形成保障和促进事业发展的机制措施。认真清理检查现有的规章制度，根据科学发展观的要求整理归类，分别做好废、改、立工作的时间安排，明确责任单位，该完善的完善，该变革的变革，及早研究科学发展迫切需要的新制度、新政策；着重促进建立健全推动残疾人事业科学发展的政策规定和工作机制。机关内部和各直属单位要着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，建立促进机关建设的长效机制。
学习实践活动基本完成时，认真做好活动的总结工作，采取适当方式向党员、群众通报，并对学习实践活动进行满意度测评。主要测评对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动情况的满意度。参加测评人员以机关党员干部为主，可以吸收直属单位的党员干部和部分群众参加，测评工作采取无记名投票、设立意见箱等方式进行，力求操作简便易行，结果真实可靠。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题得到有效解决。
四、切实加强组织领导
党组要把学习实践活动作为重大的政治任务，摆上重要议程，加强领导，精心组织，确保学习实践活动认真扎实、富有成效。
1、加强组织领导。党组全面负责此次学习实践活动，党组书记作为第一责任人要亲自抓，分管负责同志要认真履行直接责任人职责靠上抓。党员领导干部要发挥带头作用，积极参加领导班子和所在支部的活动，并作为各自学习实践活动的联系点。省残联成立学习实践活动领导小组，党组书记、理事长仉兴玉同志任组长，党组成员、副理事长牟顺娥、乔贵良、张志超、党组成员、纪检组长郭旭光、巡视员周克明任副组长；领导小组下设办公室，牟顺娥同志兼任办公室主任，负责学习实践活动的日常工作。学习实践活动在会党组领导和省委学习实践活动领导小组派出的指导检查组指导下开展工作。各部室各单位党支部(党委)对本部室本单位的学习实践活动负全面责任，党支部(党委)书记要认真履行第一责任人的责任。各事业单位党支部(党委)要成立专门的领导小组和工作机构，结合实际研究制定活动实施意见；各部室党支部要明确专人，具体负责活动的日常工作。
2、鼓励探索创新。学习实践活动，要根据残疾人事业发展的新形势、新要求，不断创新符合科学发展观要求的新思路、新措施，促进我省残疾人事业多出亮点、多出成绩。针对机关事业单位的不同特点，党员领导干部和普通党员等不同层面，提出不同要求。各党支部要充分发挥战斗堡垒作用，根据各自实际情况积极探索有效形式，确保广大党员全员、全程参加活动。要充分发扬民主，尊重群众首创精神，认真听取群众意见和建议。学习实践活动要勤俭节约、注重实效，力戒形式主义。
3、强化宣传引导。运用《山东残联》刊物、《山东残联信息》、山东残联网站和活动简报等大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，在机关上下积极营造开展学习实践活动的良好舆论氛围。
4、加强督促检查。要建立学习实践活动的考勤、补课、考评、资料汇总、讲评等制度。领导小组成员参加所在支部的学习实践活动，及时掌握情况，发现和解决倾向性问题。支部书记要切实履行职责，带头执行各项规章制度，加强督促检查。领导小组办公室要加强与省委学习实践活动领导小组办公室及指导检查组的工作衔接，每一阶段、每个环节结束以后，都要认真及时进行讲评，提出下阶段安排意见。
5、搞好统筹安排。会学习实践活动领导小组办公室要统筹安排各个阶段、各个环节的工作，党组、党委、党支部、党小组上下联动，各部室、各直属单位左右互动，有机衔接、有序推进、同步展开。要把学习实践活动作为推动工作的重要手段，与深入贯彻落实党的十七大精神和十七届三中全会精神，纪念改革开放30周年活动，贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，搞好今年工作总结和部署安排明年任务有机结合，以学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果检验活动成效，做到两手抓、两不误、两促进。
附件：省残联深入实践科学发展观主要活动安排表
中共省残联党组
2008年10月15日
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