改革基层残联工作模式的思考与尝试

 费县残联  田俊法  姚  旭

     辩证唯物主义认为，任何社会活动的运行模式都应由其内在的本质要求和发展规律所决定，符合客观规律发展要求的运行模式会对社会活动健康运行起着积极的推动作用。活动的模式在活动的长期实践中形成并规范，它取决于我们对规律的认识，又直接影响着我们的思维惯性。因此，适应时代要求，改革落后的惯性思维和工作方式，是我们认识规律和推进事业发展的必然。本文试就推进基层残联工作模式转变这一命题，结合自身工作谈一点认识和体会。

    一、传统工作模式给基层残联带来的消极影响

    我国的残疾人工作起步较晚，缺乏比较系统的理论研究，但党和政府对残疾人工作的重视是毋庸置疑的，八十年代末各级残联自上而下的迅速建立，形成了层级明确，上下贯通的组织网络，并在短短的20年内实现跨越发展，取得了举世瞩目的辉煌成就，就是充分证明。当然，这种跨越式发展也不可避免地留下了一些薄弱环节，特别是基层残联的发展长期受到局限，突出表现在以下几个方面：

    （一）自上而下的组织建设形成了自上而下的工作模式,上级组织习惯于用活动开展带动地方工作，对基层残疾人工作的实际需求把握不够，往往出现“优惠政策有，上下不对口”的现象。

    （二）各项考核评比的指标设置过高或过分具体，与基层残联能够真正承担的能力有较大差距，造成了一些基层组织忙于应付，按图索骥的工作陋习。

    （三）基层残联“唯上”意识突出，与残疾人工作的宗旨要求有一定距离。工作独立性差，对社会化工作方式理解片面或过分依赖，造成主体意识的淡薄，找不准自己的位置。

    （四）基层组织和干部队伍建设没有得到应有的重视，影响了残联的职能发挥，影响了残联组织的凝聚力和广大残疾人的参与热情。

    （五）社会助残活动重规格、好场面，“捐赠去上层，落实回基层”的做法，严重抬高了残联工作的运行成本，无形中又给基层组织造成较大的压力和负担，侧面上压制了基层组织的主观能动性。

    这一切直接影响着我们的思维习惯和工作方式，不从根本上认识、解决这些问题，残疾人事业的发展就会受到影响。

     二、基层工作改革创新的时代要求和历史机遇

（一）面向基层,充实基层，活跃基层,依靠基层是残疾人事业发展的必然要求

残疾人是残疾人事业发展的主体，没有广大残疾人的积极参与残疾人事业就不可能实现持续健康发展。

广大残疾人生活在基层，由于各自的残情不同，生活环境不同，需求也千差万别，要真正了解他们的迫切需要，帮助他们解决困难，进而教育和组织他们积极参与社会活动，实现积极地自我发展，是一项艰巨浩繁的工作，需要坚强有力的工作组织和无私奉献的干部队伍来承担，当前还有不小的距离。仅残疾人理论测算数和申请颁证数的巨大落差，就侧面反映了残疾人参与的热情不高，残联对残疾人的凝聚力不强，残疾人优惠政策在基层还缺乏应有的吸引力，残疾人心理自卑和社会歧视残疾人的现象还不同程度的存在。加强基层，活跃基层是一项紧迫的任务，也是以人为本思想的重要体现。

    （二）推进残联工作思路和模式转变面临着良好的政治社会环境和发展机遇

     –– 优越的政治社会环境。应当说，残疾人工作在任何时期都没有现在如此之高的政治社会地位，“从残疾人工作是崇高的事业”到“残疾人事业是特色社会主义建设的重要组成部分”，从“弘扬人道主义，积极发展残疾人事业”的大政方针的确定,到建设社会主义和谐社会的理论和实践，我们残疾人事业有了更加明确的理论依据。以人为本，关注民生的主流政治意识也更加突出了残疾人工作的重点在基层。

    ––深厚的公德建设积淀。弘扬人道，尊重人权，党的宗旨号召和社会精英不懈努力的人道主义呼唤，引起了社会各界对残疾人生存、发展的正视和重视，科学文明的残疾人观已被广大公众所接受。20年来残疾人保障法、残疾人工作知识的普及和扶残助残活动的深入开展，已经形成了良好的文化道德积淀。残联和残疾人工作已经树立了良好的社会形象，基层组织已具备了良好的群众基础。

    ––稳定的财力保障。随着和谐社会总体战略的逐步实施，政府对社会弱势群体的救助财政投入将越来越大。作为我们主要财源的残疾人就业保障金征收工作也已走向规范，普遍呈现持续增长的良好态势，为我们兑现保障承诺提供了良好的财力支持。

    ––忠实的组织依靠。近几年来，中残联加强基层组织建设的思路和要求越来越明确。县、乡（镇）残联组织规范化建设得到应有的重视和推进，阵地建设和干部队伍建设都具备了较好的基础，特别是乡镇残疾人专职干事的聘用，进一步突显了残联组织的应有特色，使基层组织的桥梁纽带作用发挥得更加充分，基层组织在推进残疾人事业健康发展中展现了应有的活力。可以说，发展基层，依靠基层面临着良好的历史机遇。          

    三、对基层残疾人工作创新发展的尝试与思考

     政府主导、社会参与、市场推进是我们开展残疾人工作,发展残疾人事业的策略和方针。我们认为，贯彻这一方针要紧密结合地方工作实际，把握精神实质，顺应广大残疾人生存、自立、发展的时代需求，要坚持以“三个有利于”为标准。当前，要把重心放在基层，把社会参与互动的平台搭建在基层，真正把残疾人工作和残疾人运动在广大残疾人中间开展起来，逐步提升残疾人自我管理，自我服务的层次，建立起残疾人工作以人为本、务实高效运行机制。近年来，我们坚持面向基层，注重做好一些基础性的工作。

    在组织建设方面，我们以县残联为核心，建起了维权、康复、培训三个联建服务中心，两个分别突出农村、城镇特色的就业和生产扶持示范基地；乡镇残联建设得到各乡镇党委政府的大力支持，全部达到了规范化建设的要求；村居协会和服务组织建设已全面铺开，各乡镇均设置了一至二个示范村。

    在队伍建设方面，理顺了县乡残联关系，建立了残疾人专职干事队伍，制订了规范的干部考核评议制度。专职干事已有4人通过第一批社工考试。

    在业务建设方面，2007年完成了全县残疾人基本状况调查，基本把握了全县残疾人的需求情况，确立了扶残助残“六大工程”，推进残疾人普惠政策出台，提出了生活有保障、医疗有依靠、就业有扶持、教育有资助、立家得安居的工作要求。到今年上半年，残联已累计向残疾人捐赠轮椅1674辆，改造危房151户，长期教育救助180人，医疗保障救助6105人，救助白内障患者760例，重点扶持残疾人就业示范点6处。

    在工作机制建设方面，注重以组织程序规范业务开展，以规范的业务体现残联的组织形象，明确层级责任和协作秩序，基本建立起了县乡村三级联动，上下贯通，务实高效的工作运行机制。2008年，中残联先后有两个调研组到我县调研，对我县工作给予了充分肯定。

    工作的难度和艰辛让我们深深认识到，残联在“政府主导”方面应当有更强有力的支撑，不应当消极的站在协调的位置上开展工作。这个问题解决好了，组织“社会参与”和“市场推动”方法手段就会更加灵活有效，就会取得事半功倍的效果。从工作的实际需要出发，我们认为应当重视一下几个问题：

    （一）法规政策建设方面。应当注重制定适应各类残疾人的普惠政策，体现国家对残疾人救助的法定性、统一性和普遍性。譬如：对无劳动能力或参与社会活动障碍较大的残疾人给予一定的经济补助；对有劳动能力的积极组织就业，并对个人承担的劳动保险部分适当降低或予以免除等。

    （二）组织队伍建设方面。应当紧紧抓住机构改革的有利时机，对残疾人工作组织的定位进行认真的思考，真正从基层残疾人工作的实际需要出发，本着提高行政能力和廉洁高效的原则，确立残疾人工作组织的构架。我们知道，残疾人工作千头万绪，共同参与、齐抓共管的号召往往淡化了工作的主体。要真正实现低成本、高效能的管理和服务，必须加强工作组织的行政效力。当前，可以探索将地方残工委实体化，具体承担残疾人事业发展和事务管理的政府职能。

    （三）业务建设方面。改变自上而下的惯性思维，突出地方的主体地位，真正从解决基层残疾人需求和发展的实际出发，确立工作思路和阶段重点。在大框架确定后，上级组织应主要放在工作调研指导、协调整合社会资源方面。基层组织应改变以往包揽一切的模式，加强协会工作的指导、扶持和监管。在逐步规范的基础上，充分发挥各专门协会的作用，推进残疾人活动开展，体现残疾人活动主题要求和不同群体的个性特色。

    另外，要注重新形势下一些新问题的研究，未雨绸缪。应当抓住时机修订残疾人保障金征收办法，将单位承担改为由每个有能力的社会人承担，以保证保障金征收的可持续性。同时，加大对福利企业发展的支持，建立公益岗位残疾人安置制度，保障残疾人集中就业和安置的质量，营造残疾人事业温馨和谐、持续健康发展的局面。