威海市残疾人联合会 原所明 王建科

残疾人是社会的弱势群体，残疾人事业是全面建设小康社会的重要组成部分。尊重残疾人的生存权利，使其普遍享有基本生活保障以及康复、就业、教育等权利，是一个国家和地区社会文明进步的重要标志。在我市经济社会发展过程中，广大残疾人的生存状况到了极大改善，但仍存在着诸多困难和问题。随着全面建设小康社会步伐的加快，把发展残疾人事业放在更加突出的位置，强化措施，着力推进，让广大残疾人与全市人民一道共享改革发展成果，仍是一项艰巨而紧迫的任务。

    一、我市残疾人帮扶工作取得了显著成效

    残疾人的存在是一种普遍的社会现象。据第二次全国残疾人抽样调查公布的数据，截至2006年底，全市残疾人总量达16.8万人，占全市总人口的6.73%。其中，市区残疾人3.16万人，占市区人口的5.1%;荣成市残疾人5.04万人，占其人口的7.6%；文登市残疾人4.93万人，占其人口的7.7%；乳山市残疾人3.67万人，占其人口的6.4%。多年来，全市各级高度重视残疾人的生产生活问题，出台了一系列帮扶政策和措施，特别是将残疾人康复、教育、就业、扶贫等工作纳入经济社会发展总体规划，通盘考虑，统筹安排，加大投入，强化帮扶，为残疾人办了很多好事、实事，残疾人的生产生活状况得到了明显改善。

    （一）全面推行残疾人康复工作。一是建立了康复服务网络。自2003年起，将残疾人康复经费列入财政预算，每年市级不低于50万，县级不低于20万，共计130万元。成立了市残疾人康复中心，在全市68个镇（办）依托卫生院建立了残疾人康复指导站，在部分社区建立了残疾人康复室，为城乡残疾人提供肢体康复训练指导服务。二是完善了康复服务功能。2003年，筹资220万元，对市残疾人综合服务设施进行了全面改造，增加了服务项目。目前共收训聋儿、弱智儿童25名，为残疾人提供假肢装配、肢体训练1360人次。2006年，在省内成立了首家智力残疾人职业康复训练中心，首批免费收训50名智力残疾人进行全日制集中训练，提高了智力残疾人的自理能力和参与能力。三是开展了康复救助活动。开展了“视觉第一中国行动”，共完成白内障复明手术6415例，为1855名贫困白内障患者实施了免费复明手术；还为220名聋儿实施了语言训练，为200多名低视力患者提供了门诊、配镜等服务，对100名贫困精神病患者实施了生活救助，为180多名残疾人免费安装了假肢。同时，广泛发动社会力量，开展“三大行动”，其中“威高光明行动”捐资100万元，救助残疾人500名；“光威助听行动”捐资20万元，救助200人；“福彩助行行动”捐资10万元，救助400人。

    （二）积极发展残疾人教育事业。自2003年起，广泛开展“扶残助学献爱心”活动，全市共募集资金100多万元，救助500多名贫困残疾学生及残疾人子女圆了上学梦。同时，积极发展特殊教育机构，加强专业师资队伍建设，提高特殊教育水平。全市特教学校发展到4处，在校学生340名。

    （三）稳步推进残疾人劳动就业。强化残疾人就业法规宣传，加大残疾人就业执法力度，完善残疾人就业服务体系，依法推进残疾人按比例就业的全面实施。2003年以来，在城镇共实施分散安置残疾人就业1451名。在促进残疾人就业的前提下，积极收缴残疾人就业保障金，5年来共收缴2000多万元。同时，充分利用职能部门和社会组织的力量，建立社会化培训网络，积极实施对农村残疾人的实用技术培训，累计培训8313人，扶助农村残疾人参加多种形式的生产劳动。

    （四）扎实开展残疾人扶贫工作。坚持政府主导、部门参与、社会捐助、干部包扶、群众帮扶的工作思路，因地制宜地开展开发式扶贫。自2004年起，市级投入专项基金50万元，县级按1：1比例匹配，每年扶持贫困残疾人500户，目前共扶持脱贫2582人。同时，积极探索残疾人扶贫工作新途径，全市共依托农业龙头企业，建立残疾人从业扶贫基地16处，辐射带动600多户残疾人脱贫。

    （五）有效保障残疾人基本生活。对符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障范围，并做好“三无”残疾人的救助和供养工作，保障其基本生活需要。自2005年起，实施政府购买家政服务试点，共对155户生活不能自理的孤残独居残疾人，采取了政府购买家政服务方式，解决其无人照料的问题。同时，开始实施农村残疾人危房改造工程，运用就业保障金和福彩公益金，救助475户贫困残疾人实施了危房改造。

    二、残疾人生产生活面临的困难和问题

    与其他群体相比，残疾人目前的生活水平仍然偏低，在康复、就业、就学包括基本生活保障等方面仍然存在很多困难和问题。2006年，全市残疾人的人均纯收入2242元，仅占全市农村居民人均纯收入的37%、城镇居民人均可支配收入的18%，残疾人仍然是社会上最困难的群体。主要体现为“四难”：

    （一）康复难。一是康复设施建设滞后。现有的市残疾人康复中心面积仅1100平方米，主要开展聋儿和弱智儿童全托康复训练，只能接收25名学生，兼顾开展的假肢装配业务，也只能容纳2名技师，每年仅完成装配40例，市区残疾人的康复需求仅能满足20%；各市区康复中心大都名不副实，镇级基本上没有单独设立康复中心。据调查，全市有康复需求的残疾人多达80640名，占全市残疾人的48%。显然，我市目前的康复设施状况，离残疾人“人人享有康复服务”的目标还有很大距离。二是康复经费不足。“十五”期间，市县两级残疾人康复经费只解决了全市肢体残疾人康复训练的需求，对其他残疾人则无力惠及。据调查，全市视力残疾人19824名，听力残疾人44184名，言语残疾人1949名，肢体残疾人55860名，智力残疾人9072名，精神残疾人10735名，多重残疾人26376名，分别占全市残疾人的11.82%、26.3%、1.16%、33.25%、5.36%、6.39%和15.72%。经测算，要基本满足各类残疾人的康复需求，实现“人人享有康复服务”的目标，每年市县两级康复经费至少不应低于100万元和50万元。三是康复服务专业人员匮乏。市、县、镇三级除应设立残疾人康复中心外，还应配备专职业务工作人员。但目前市级只有10名专职人员，县级以下基本没有。从残疾人康复训练工作量的实际需求看，三级分别不应少于50人、30人和10人。

    （二）就学难。一是难在上不起学。据调查，全市因病致残的残疾人占50%，因先天性遗传致残的占9%，这些残疾人家庭为了给孩子治疗，大都花光了家中多年的积蓄，往往无力再供孩子上学读书。二是难在上不了学。如对待弱智儿童，有些学校拒绝接收；对待精神残疾学生，往往劝其退学离校。三是难在不愿就学。不少家长对残疾子女失去信心，认为上不上学都一样，自认不幸而宁愿把他们留在家里养一辈子。

    （三）就业难。全市适龄的听力和言语残疾人有28118名，轻度肢体残疾人有10214名，这部分残疾人相对容易就业，但仅占全市适龄残疾人的37%。适龄的视力、智力、精神残疾人和多重残疾人、重度肢体残疾人有64064名，占全市适龄残疾人的63%，因身体方面的障碍，他们大都被用人单位拒之门外。

    （四）脱贫难。全市残疾人靠集体供养的有6720名，靠亲属供养的57120名，靠自食其力的104160名，分别占全市残疾人的4%、34%和62%。其中，靠集体和家庭供养的大都完全丧失劳动能力，或因年龄小尚未有劳动能力；靠自食其力的虽然具有一定劳动能力，但与健全人相比差距很大。他们既是社会上谋生能力最差的群体，也是家庭脱贫难度最大的群体。

    三、残疾人生存困难的原因分析

    目前，残疾人生产生活面临的困难处境，既有自身客观原因，又有社会各方面因素的影响。

    （一）身体偏弱。残疾人都有身体方面的缺陷，这直接导致了他们都存在一定的劳动障碍。不论是从身体条件还是从劳动能力看，他们都是社会上的弱者，会给社会和家庭带来一定的负担，需要社会的关爱和家庭的照顾，而不可能成为创造社会财富的主体。

    （二）年龄偏老。据调查，全市残疾人7岁以下的622名，8至17岁的3007名，18至60岁的102396名，61岁以上的61975名，分别占全市残疾人的0.37%、1.79%、60.95%和36.89%。其中，17岁以下的占2.96%，60岁以上的多达36.89%。目前全市60岁以上的老年人有42.5万名，占全市总人口的17%。相比之下，残疾人的老龄化程度比全市总体老龄化程度更严重。

    （三）文化偏低。全市残疾人大专以上学历的840名，高中中专7560名，初中42000名，小学70560名，文盲47040名，分别占全市残疾人的0.5%、4.5%、25%、42%和28%。其中，小学学历和文盲残疾人比例高达70%，身体本已残疾，加上文化偏低，使他们的生存能力大大削弱。

    （四）农民偏多。全市城镇残疾人34053名，占全市城镇居民的3.69%，占全市残疾人的20.27%;农村残疾人133947名，占全市农村居民的10.2%，占全市残疾人的79.73%。2006年，我市农村居民人均纯收入仅占城镇居民可支配收入的49%，而接近80%的残疾人又生活在农村，城乡生产生活环境和条件的差距使得广大农村残疾人的生存状况相对艰难，这也是残疾人群体整体上长期处于困境的重要原因。

    （五）保障偏少。一是托养机构少。全市丧失劳动能力的残疾人，特别是鳏寡孤独重度残疾人需要政府逐步实行托养，但这种托养机构目前普遍没有建立，既缺少托养设施又缺乏工作人员。目前全市仅有的一家是由市残联举办的，只能全托智力残疾人50名，县、镇级均未建立托养机构，给社会和家庭带来了沉重负担。二是庇护工厂少。为科学解决残疾人生计问题，世界上许多国家都对适合残疾人生产的产品实行垄断经营，在政策上只允许残疾人托养机构生产经营。目前我市尚没有这种机构。三是社会救助少。社会上对残疾人的生存状况了解不够、关注不够，用于资助困难残疾人的救助项目不多，福利彩票公益金和慈善捐款用于残疾人救助的比例偏低。四是政府投入少。尽管近年来各级财政逐步加大了残疾人事业的经费投入，但与残疾人的实际需求相比仍有很大差距，特别是用于残疾人康复、危房改造等方面的资金较少。东营市财政每年专项预算500万元用于解决残疾人生产生活问题，我市目前每年不足200万元。相比之下，我市对残疾人的保障力度仍滞后于全市经济社会发展的总体水平。

    四、帮扶残疾人共奔小康的对策与措施

    发展残疾人事业，不仅关系到残疾人及其家庭的切身利益，而且关系到整个社会的和谐安定，对加快全面建设小康社会的步伐具有重要意义。党的十七大强调，要“发扬人道主义精神，发展残疾人事业”，这既是全体残疾人的热切期盼，也对各级党委、政府帮扶残疾人共奔小康提出了新的要求，提供了新的机遇。今后一段时期，要围绕“凝心聚力带领残疾人共奔小康”这个主题，进一步做好残疾人的康复、就业、教育和扶贫等工作，切实解决他们生产生活中的困难和问题，不断提高他们的生存生活质量，使其共享全市改革发展的成果。

    （一）加强组织领导，完善残疾人帮扶工作保障体系。一是党政强力推进。将帮扶残疾人共奔小康工作列入各级党委、政府的重要议事日程，定期听取残联部门的汇报，研究制定具体措施，适时将帮扶残疾人共奔小康的专项工作纳入年度工作目标考核体系，加大跟踪督导力度，确保《残疾人保障法》的各项规定落实到位。二是完善帮扶政策。按照十七大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的基本要求，结合我市实际，进一步完善、整合现行的残疾人帮扶政策体系，为维护残疾人的合法权益提供更加完备的政策保障。三是加大资金投入。加大公共财政对残疾人事业的倾斜力度，提高残疾人康复、扶贫等专项资金的支出比例，增加在残疾人危房改造等方面的财政支出，同时，加大福彩公益金和慈善资金的支持力度，为发展残疾人事业提供充足的资金保障。四是强化协调配合。各级残疾人工作委员会要进一步发挥执行和监督作用，按照职责分工，齐心协力，密切配合；各级残联要进一步发挥协调和参谋作用，将残疾人事业发展中遇到的困难和问题掌握好、汇报好、协调解决好；新闻媒体要进一步发挥宣传和舆论监督作用，弘扬人道主义精神，营造扶老助残济困的良好社会氛围，教育引导残疾人自强、自立、自尊、自信，共同参与全面建设小康社会。

    （二）深入实施“三大行动”、“七大工程”，把帮扶残疾人共奔小康的工作落到实处。“三大行动”：一是“威高光明行动”，依托威高集团专项慈善基金，对全市现有白内障患者逐步免费实施复明手术；二是“光威助听行动”，依托光威集团专项慈善基金，救助耳聋患者免费验配助听器；三是“福彩助行行动”，依托福利彩票中心专项捐款，为全市肢体残疾人免费配备轮椅、装配假肢。“七大工程”：一是“康复服务工程”。“十一五”期间，由各级政府全面落实残疾人康复服务中心建设，市、县、镇级建筑面积分别不低于5000、3000、1000平方米。二是“残疾人脱贫工程”。落实《残疾人就业条例》规定，强化残疾人职业培训，并加大执法力度，大力征收残疾人就业保障金，重点用于解决残疾人生产生活困难；发挥市级托养机构的示范作用，逐步扩大全市残疾人托养规模，探索建设残疾人庇护工厂，科学解决残疾人生计问题；扩大农村残疾人扶贫基地建设规模，每年完成农村残疾人脱贫不少于1000户。三是“家政服务工程”。依托慈善捐款，对全市孤残独居残疾人实施家政服务。四是“扶残助学工程”。依托山东鸿洋神水产科技有限公司专项捐款，救助贫困残疾人家庭在校学生。五是“安居工程”。依托福利彩票公益金，救助贫困残疾人改造危房。六是“电视手语工程”。争取早日实现威海及荣成、文登、乳山电视台全部开播电视手语节目，解除全市40000名聋人对电视节目解读的困难。七是“城市无障碍工程”。在辖区内全面推行城市道路、公共建筑物、居住建筑等无障碍设置，争创“全国无障碍设施示范城市”。

    （三）明确新的工作目标，推动全市残疾人事业又好又快发展。围绕争当全省“三个发展”排头兵，实现富民强市新跨越的总体目标，加快我市残疾人事业发展步伐，努力在四个方面寻求新突破，争当排头兵。一是在社区康复工作上实现新突破。大力开展创建“全国康复示范区”活动，在环翠区通过验收的基础上，2008年荣成、文登、乳山三市全部参与创建；继续大力开展白内障治疗，对全市约3000名生活贫困、适宜手术的白内障盲人，争取用2至3年时间全部免费实施复明手术；2008年在乳山市开办智力残疾人职业康复训练中心，其它市区逐步开办。通过努力，在全省率先实现残疾人“人人享有康复服务”的目标，率先实现“白内障无障碍县（市）”的目标，率先实现“市、县两级全部开办智力残疾人职业康复训练中心”的目标。二是在农村残疾人扶贫上实现新突破。在各级加大残疾人扶贫专项资金投入的同时，广泛筹措资金，扩大扶助范围，加大残疾人扶贫基地建设，辐射带动更多的残疾人加快脱贫致富。三是在残疾人危房改造上实现新突破。2008年，全部完成全市600户贫困残疾人危房改造项目。四是在推广电视手语上实现新突破。2008年在全省率先实现全市“一片红”，让广大残疾人在全面建设小康社会的进程中共享物质文明和精神文化成果。