东营市残疾人联合会 张其峻

新华村位于利津县虎滩乡北部，是利津县、河口区、沾化县三县交界处的一个偏远村庄。全村516口人，1640亩耕地，村民的主要经济收入来源几乎全部靠发展农业生产，2004年，农民人均纯收入3896元。近年来，村党支部、村委会带领全体村民大搞农业产业结构调整，治穷致富，先富带后富，健残携手，共奔小康，使22户残疾人家庭户全都摆脱了贫困，有的还成为富裕户，走出了一条农村残疾人奔赴小康生活的成功之路，为农村残疾人事业的发展创出了经验。

    一、找准差距，转变观念谋发展

    改革开放以来，新华村和全市广大农村一样，依靠党的富民政策，在各级党委政府的正确领导下，大力调整农业产业结构，使农民的人均收入有了大幅度的提高。由于该村地处偏僻，交通、信息等各方面相对闭塞，他们更是加大了农业产业结构调整的力度。在稳定粮食、棉花生产的基础上，到1998年，先后发展了冬暖式蔬菜大棚39个；冬枣密植园70亩；白腊苗木203亩；速生杨苗木92亩；养鸡大户12户；波尔山羊、绵羊等养羊大户5户（另外，几乎家家户户养有2-5只山羊或绵羊）；貂、狐狸等特种养殖户4户。农民人均纯收入达到了1830元，成为当时虎滩乡农民人均收入最高的村。

    随着农民收入的不断增加，先富带后富，“最终实现共同富裕”的目标，逐渐提上了村党支部、村委会的议事日程。1998年底，村两委对全村141户家庭的人均收入情况进行了全面调查，发现90%的贫困人口是残疾人，全村22名残疾人家庭户的人均纯收入不足400元，远远落后于健全人家庭户，并且有2户残疾人家庭，长期靠政府救济及亲戚和村民帮助，勉强维持生计。这些最困难的生活群体，成了村两委解决村民共同富裕问题的工作重点。同时，一部分有劳动能力的残疾人及残疾人家庭，看到改革开放以来村里大部分健全人家庭治穷致富，生活过得红红火火，与自己家庭的年收入差距越拉越大，也是急在心里。为此，村两委研究决定：立足本村实际，寻求一个载体，帮助残疾人家庭这一弱势群体治穷致富。

    村两委成员进行了分工，一是由村委会主任带队，到兄弟乡镇及有关县区，考察农村如何带领残疾人治穷致富的问题。二是由村党支部负责，在村里召集不同层面的干部群众，做耐心细致的思想工作。然而，经过考察和做工作，当场就遇到了难题。外出考察的同志回来说，除非办福利企业集中安排残疾人就业，农村把残疾人集中起来在农业上图发展的，没有现成的实例和经验可以借鉴。在家做工作的同志也遇到了“在农村种地，健全人都种不好，残疾人怎么能种好”的观念问题。确实，在当时要想把残疾人组织起来共同治穷致富，还真是有点“摸着石头过河”的味道。为此，村两委又多次坐下来，分析村情，学习党的有关富民政策，研究村两委的决定是否符合上级精神，是否超越村情民意，因而更加统一了村干部的思想，也更加坚定了村两委成员扶持残疾人这一弱势群体治穷致富的信心和决心。最后一致决定：没有现成的经验就自己摸索着干，群众观念问题做耐心细致的工作。他们结合乡党委安排的“今冬明春党员干部思想教育活动”，组织广大党员干部群众开展了“如何认识残疾人和残疾人问题”的大讨论，学习了江泽民同志关于残疾人和残疾人问题的重要论述，实现了党员干部群众思想上、感情上，“残疾人不能干什么？”向“残疾人能干什么？”观念的转变。

    思想观念的转变，随之而来的是行动上的主动。干部群众积极围绕如何组织残疾人脱贫致富献计献策，残疾人及残疾人家庭更是涌现出了从未有过的热情，纷纷找到村干部谈思想、提建议。村两委一班人经过对干部群众的意见和建议进行分析归纳，最终决定采取“帮、包、扶、立”的办法，建立基地，组织残疾人家庭发展大棚蔬菜生产，实现残疾人家庭的尽快脱贫。

    二、选好载体，群策群力建基地

    关于大棚蔬菜生产，在新华村是有一定基础的。早在1995年，他们就响应党委政府的号召，建起了39个高标准的冬暖式蔬菜大棚，经过几年间的种植，群众积累了丰富的经验，并且引进了优质高产的蔬菜品种，亩效益都在1.5万元左右。组织残疾人家庭发展大棚蔬菜生产，虽然投资大，但是，经过综合效益分析，这确是残疾人实现快脱贫、快致富的一条成功之路。所以，他们决心拿出村里最好的土地，调动方方面面的积极性进行帮扶，干成这一事业。

    首先，1999年春天，他们规划出了36亩土质最好，并且靠近村庄，交通非常便利的“麦窝子”地，作为扶贫基地。规定当时种麦子的户“起麦倒茬”。但是，由于这块地是口粮田，当时的耕种户思想不通，加上整好是占用的两个生产小队的地，也增加了调整土地的难度。村两委成员就挨家挨户上门做工作，向他们讲建立残疾人蔬菜大棚扶贫基地的意义，讲“先富带后富，最终实现共同富裕”这一党的富民政策，讲中华民族扶弱济困、扶残助残的传统美德，动员他们以实际行动帮助残疾人这一弱势群体，终于使他们同意了“起麦倒茬”。

    其次，对22名残疾人家庭进行了摸底走访，对他们的财力情况、劳动力情况及种棚所面临的困难等等，进行了登记造册，并对每名残疾人的情况进行了具体分析，结果发现，22名残疾人中，有16名具有不同程度的劳动能力，其中：7名残疾人可以作为主要劳动力来从事大棚蔬菜种植；9名残疾人可以作为扶助劳动力协助家人种植大棚蔬菜。残疾人从事大棚蔬菜种植、参与治穷致富的热情都十分高涨。

    第三，采取“帮、包、扶、立”的办法，克服重重困难，建设残疾人蔬菜大棚扶贫基地。搞大棚蔬菜种植，发展高产高效农业，虽然产出大，效益高，但是投入也大，特别是在建设大棚的第一年，棚体要建设，大批物料要购买，更得有较大的投入。在当时残疾人家庭刚刚能解决温饱的情况下，靠他们投入大量资金建大棚，显然是行不通的。为此，村两委一班人多次坐下来，认真研究制定了具体的帮扶措施。一是“帮”。他们以村党支部的名誉向全体村民发出了“献上一份爱心，帮残疾人建棚”的倡议书，号召村民有钱的出钱，有力的出力，有物料的帮物料。并仿照大集体时的办法，根据劳力们报名的情况，由村干部带队，划分成多个建棚小组，轮流义务为残疾人家庭户建设棚体。二是“包”，实行了党员、干部包户责任制。他们对全村22名党员和两名非党员干部进行了分析排队，针对其自身的条件和与残疾人家庭户方方面面的关系情况，实行“结队”帮扶。有的一名党员包一户，有的两名党员干部包一户，专门盯上靠上，建不起大棚不撤岗，并以残疾人家庭户为单位与党员干部签订了目标责任书，不脱贫致富，不解对脱钩。三是“扶”。在基地规划建设过程中，他们除动员干部群众帮钱帮物帮劳动力外，村支部和村委会主要实行了两方面的扶持。一方面积极向上级反映情况，取得县、乡残联和乡党委政府的支持，为每户残疾人家庭协调扶贫贷款及贴息贷款5000元，并组织人员义务为他们购进建棚物料及种子等。另一方面积极为他们提供科技技术扶持，聘请专门技术人员多次对他们进行大棚种植技术培训，并组织种植大棚技术较好的群众与他们结对子靠上作技术指导。四是“立”。他们选择了左宝珍等两户文化水平相对较高，接受新事物较快，又有自主经营能力的残疾人，作为种植示范户，培养树立致富样板，引导和促使残疾人树立“自尊、自信、自强、自立”的精神，激发他们发展生产的积极性，增强脱贫致富的信心。

    第四，发挥村集体的优势，为残疾人这一弱势群体实行特殊的优惠政策扶持。村两委一班人在村里是为全体村民当家的，如何当好这个家，群众都在看着。正因为如此，他们所作的每项决策，都是几上几下，反复争取群众的意见，把思想工作做到家。在残疾人蔬菜大棚扶贫基地建设经营过程中，村两委一班人带领群众投资45000元，专门为基地开挖了一座库容2万立方米的水库，解决了大棚的用水问题；对32亩基地建设用地，5年免收土地承包费；大棚种植的种子、农药、化肥及大棚菜的销售等，都有村干部靠上具体负责，为他们提供全方位的服务。这些政策措施的实行，有效地保障了基地的生产经营。

    三、立足实际，携手共进奔小康

    1999年8月，16个残疾人蔬菜大棚（每个棚净面积0.7亩）建成后，他们引进了美国优质高产西红柿品种，并聘请专家靠上在基地内进行技术指导，使大棚户一季就收回了全部投资。目前，经过五年多的大棚蔬菜种植，残疾人家庭户，只大棚菜一项，年收入都在一万元左右，全部实现了脱贫，有的还成了富裕户。

    在组织16名有劳动能力的残疾人建基地，发展大棚蔬菜种植的同时，他们立足实际，对另外的6名残疾人及其家庭实行了特殊的扶持政策。一是将2名完全丧失劳动能力的残疾人纳入了农村最低生活保障范围，保障了他们的最低生活，2003年，又按市县残联的统一安排，对其进行了专项救助。二是对另外4名残疾人也进行帮扶，通过发放小额扶贫贷款的形式，组织他们搞家庭养殖业，在满足残疾人的基本生活需要的情况下，提高他们的“造血”功能，取得了良好的效果。2000年，他们为尚树花这名残疾人家庭协调扶贫贷款2000元，帮助其发展波尔山羊养殖和改良，到目前，尚树花已成为山羊养殖大户，每年都出栏40只以上，并因此脱了贫，致了富。

    他们还成立了以杨俊娥为组长的志愿者助残联络小组，设立了专项救助基金，对遭遇重大变故的特困残疾人家庭施行“紧急救助”。1996年，智力残疾人张友秀的弟弟张友汝突患胃大出血，在争取上级民政救济的同时，他们发动群众募捐，募集到现金1070元。2003年3月份，16岁的女孩黄萌萌患骨癌，家庭贫困，他们号召群众救助，共收到捐款1060元，解决了他们的燃眉之急。他们十分重视残疾人的医疗卫生康复工作，于1998年在全乡第一批实行了合作医疗，规定每年合作医疗基金筹集时免除22名残疾人的费用，并向他们发放了合作医疗证。他们还结合一季度一次的育龄妇女健康查体活动，为22名残疾人免费进行查体，并且为他们建立了健康档案，随时掌握他们的健康状况，提高他们的身体机能。2003年春天，他们抓住市政府“构建农民健康保障体系”，建设“社区卫生服务站”的大好机遇，投资7万余元，新建了6间高标准的村级卫生服务站，成为当时全乡仅有的两处纳入乡卫生院管理的村级卫生服务站，实现了小病不出村，极大的方便了残疾人医疗卫生康复的需要。他们还十分重视残疾人文体工作，投资3万元购置了服装、锣鼓、音响设备，成立了有残疾妇女左宝珍参加的文艺宣传队，把身边治穷致富和扶残助残的人和事，编排成文艺节目进行宣传演出，不但活跃了群众的文化生活，使残疾人良好的精神面貌得以展现，而且寓教于乐，教育了广大群众。左宝珍成为2000年全县第一批自愿退掉二胎生育指标的优秀代表，受到了县、乡党委政府及村里的表彰奖励。

    长期以来，由于新华村两委一班人为残疾人做了大量的实事、好事，尤其是在基地建设上使绝大部分的残疾人脱了贫，致了富，残疾人不但成了自食其力的劳动者，而且成为社会物质财富的创造者。所有这一切，都在深刻地改变着村民的思想观念和行为习惯，尊老爱幼，扶残助残，携手共奔小康的观念蔚然成风。与之而来的，是村班子的凝聚力、向心力和战斗力更强了，在全体村民当中的威信也更高了，各项工作也更顺了。该村先后被市政府及市有关部门命名或表彰为“文明村”、“先进村委会”、“社会治安综合治理先进村”、“计划生育‘三为主’模范村”、“新时期育龄群众之家”等等。

    四、几点启示

    通过对利津县虎滩乡新华村狠抓残疾人蔬菜大棚扶贫基地建设，带领残疾人治穷致富，健残携手，共奔小康情况的调查，我们深深体会到：

    1、农村残疾人奔小康，党支部、村委会是关键。即使残疾人本人重度残疾，只要组织好了，对其直系亲属进行扶持，也可以达到使残疾人脱贫解困的目的。

    2、农村残疾人的贫困是群体性的贫困，由于受自身功能的制约、整体素质的影响和周围环境的限制，他们仍是社会的弱势群体，是农村实现全面小康的重点。

    3、没有摆脱贫困的残疾人，自我积累和自我发展能力都相对较弱，扶持起来难度相对较大。要实现残疾人的小康，需要一个较长时间、全方位（包括教育、培训、资金、技术等）的扶持过程。

    4、已经解决温饱、脱离贫困的残疾人生活还不稳定，其家庭经济还很脆弱，一遇自然灾害或家庭变故又会返贫，需要一个长期稳固的帮扶工作队伍。因此，必须强化村一级工作，做到适时掌控，及时扶助。

    5、社会上旧的残疾人观念，对扶持残疾人的片面认识及不理解、不支持等，客观上也延缓了残疾人的脱贫进程。因而，解决残疾人温饱，扶持残疾人脱贫致富，共同奔小康，不是一朝一夕、一蹴而就的事情，需要各级党委政府及社会各界给予极大的关注，进而实现健残携手，共奔小康，构建社会主义和谐社会的目的。