禹城市残疾人联合会党支部委员 崔军

和谐社会是全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，用社会学的术语来表达就是良性运行和协调发展的社会。和谐社会建设离不开每一个家庭的和谐，特别是残疾人家庭的和谐，对于全面建设社会主义和谐社会具有重要的意义。从目前的情况看，绝大多数残疾人和贫困残疾人生活在农村，在构建和谐社会的过程中，农村残疾人的生存状况是否跟上社会的发展，是否达到一般人的水平，直接关系到建设和谐社会的质量。如何在构建和谐社会中提高农村残疾人的生存质量，给各级政府提出了新要求，也为残疾人工作者提出了新的挑战。2007年，我用几个月的时间，进村入户，深入全市102个村庄，156个残疾人家庭，与残疾人朋友、党员、干部进行了座谈，本文根据调研的情况谈一点粗浅的看法。

    一、我市农村残疾人的基本情况

    禹城市位于鲁西北地区，面积990平方公里，辖7镇3乡1个街道办事处和一个省级高新技术开发区，1009个行政村，人口50万，现有残疾人2.95万，占总人口的5.9%，其情况如下表：

    残疾人情况统计表

（单位：人）

类  别	视力  残疾	听力 残疾	言语 残疾	肢体 残疾	智力 残疾	精神 残疾	多重  残疾	合   计	农村     残疾人
人口	3357	5912	339	8865	1581	2802	6644	29500	19706
所占 比例	11.38％	20.4％	1.15％	30.5％	5.36％	9.05％	22.52％		66.8 ％

    从表中数字不难看出，我市农村残疾人占残疾人总数的66.8%。调查发现，农村还有37％的残疾人处于贫困状态。我市农村2006年人均纯收入为4313元，而残疾人仅1203元，仅是农业人口平均收入的27.9％，生活异常艰难，生存状况非常差。构建和谐社会，建设社会主义新农村，提高农村残疾人生活水平、生活质量，改善农村残疾人生活状况，已成为各级政府刻不容缓的头等大事。只有农村残疾人生活水平得以提高，生存状况得以彻底改善，建设社会主义新农村，构建和谐社会才得以圆满完成。  

     二、我市农村残疾人的生存状况

    近年来，我市的残疾人教育、就业、康复、扶贫、文化体育、组织建设等工作，在市委、市政府的大力关心下，有了长足的发展，取得了非常大的成绩。但是，由于缺乏资金和残疾人自身条件限制等原因的影响，农村残疾人在生存状况、平等参与社会生活、共享改革开放发展成果等方面，与其他社会成员之间仍有较大的差距。农村残疾人在生活、就医、受教育、就业、维权等诸多方面存在着不容忽视的问题。

    一是生存状况差。目前，我市农村有2000多残疾人年收入仅几百元，生活特别贫困,有802户住着七十年代建造的土胚房，遇上大雨，危险时刻围绕在他们身边，危及着他们的生命安全。调查中，走访了梁家镇东孙村的孙鹏，今年19岁的孙鹏患先天性腰脊椎膜膨出，双下肢瘫痪，家庭收入主要来源于6亩耕地和农闲时父亲干点零工，为了给孙鹏治病，全家5口人节衣缩食，仍欠下万元债务，现仍挤住在24年前修建的三间土坯危房里，每到雨季过着提心吊胆的日子。

    二是医疗条件差，看病就医难。近年来农村卫生事业虽然有所改善，但是农村医疗资源相对落后，医疗卫生条件较差。农村医生有的是原来的赤脚医生，靠行医多年取得了乡村行医资格；有的是基层卫生学校或其他卫生机构短期培训人员在农村行医，技术水平较差，收费不低。而农村大部分残疾人经济收入低，生活贫困，无力支付医疗费用，一旦得病，使本来贫困的家庭雪上加霜，对于他们来说，“大病挨、小病抗”是常事。房寺镇前禚村女青年禚洪倩， 2岁半时还是站不起来，看医生才知道是先天性大胯脱臼，当时，通过手术可以治疗，但是，需要交纳7000元手术费，由于家庭贫困无力支付，无奈选择了放弃就医。由于她长期大小便失禁，靠跪地和臀部行走，使她的腿部和臀部肌肉大面积溃烂，每天只能靠用盐水冲洗杀菌消毒，21岁的禚洪倩长年生活在痛苦之中。

    三是受教育程度低。我市虽然采取了特殊教育和普通教育并举的方针狠抓了残疾儿童教育，但农村仍有大部分贫困残疾人没有接受过初中以上教育。这部分人有的是因家庭贫困上不起学；有的是父母思想不解放，怕孩子上学受歧视，舍不得让孩子上学；有的是因自身原因等无法上学。梁家镇17岁的张峰，由于先天性双目失明，当年父母思想不解放，没有送其到盲校上学，成了典型的双盲人。2007年初，经市残联介绍，到我市“爱康盲人推拿治疗中心”培训基地学习推拿，由于没有文化，接受能力特别差，学习起来异常吃力。

    四是实现就业难度大。由于文化程度低或没有文化，残疾人不易学到实用的新技术，大多只能从事简单的体力劳动；由于生活贫困，缺少资金，难于自谋职业；由于农村交通不便信息闭塞，很难找到适合残疾人自身条件的项目，再加上基层残联缺少有针对性的技能培训等诸多原因，阻碍了农村残疾人就业。安仁镇高老五村肢体残疾人齐长杰，经考查，打算上养鸡项目，需资金1万元，因缺少启动资金而迟迟养不上鸡。莒镇乡莒镇村肢体残疾人高汝明，学会了修理收音机、电视的技术，骑着电动三轮车上门搞服务。但是，由于农村土路多，高洼不平非常难走，平时赚取生活费都很困难，他告诉笔者最苦恼的是遇上雨天，根本无法外出谋生。

    五是维权意识淡薄。农村残疾人由于文化水平低，对自身维权存有模糊认识，对党的残疾人政策法规不了解、不知情，不知道那些是自己的权利，受到侵权不知道找谁维权，维权意识非常淡薄。市中办曹坡村聋哑人曹登华开了个电气焊加工部，由于不知道残疾人从事个体经营，按照规定免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费，两年来一直缴纳工商管理费，没有依法维护自己的权利。另外，受身体条件的限制，农村残疾人的维权之路很艰辛。今年初，我市鑫海福利厂2名聋哑人秦玉兴、崔海建被外地人骗走，被迫偷盗，受自身聋哑的限制，维权非常困难。

    三、构建和谐社会需要重点解决的问题

    建设社会主义新农村，是全面贯彻落实科学发展观的重大决策，是统筹城乡发展，构建和谐社会的重要基础，为农村残疾人改变生存状况提供了良好的机遇。本文建议：从建设和谐社会的高度出发，政府的优惠政策向农村倾斜，切实加强农村残疾人工作，在建设新农村进程中着力从以下几个方面做好工作，使农村残疾人的生存条件得到根本改善。

    （一）、发挥政府的主导作用，提高农村残疾人生活水平

    针对农村残疾人生活和生存状况存在的突出问题，充分考虑残疾人的特殊情况和特殊需求，省政府要尽快出台残疾人优惠政策，同时，要加大国家的帮扶力度，积极倡导社会救助，真正形成政府主导、部门配合、社会参与、统一协调、高效运作和有效督促的工作长效机制，对不同类型和不同程度的残疾人，实行分类施保施救，对完全丧失劳动能力的残疾人和一户多残家庭给予重点保障，适当提高低保补助和定期补助标准，满足他们的基本需求；对有一定劳动能力的残疾人，通过培训和基地带动，让他们掌握一技之长，帮助他们找到致富门路，从根本上消除贫困。同时，要加大农村贫困残疾人危房改造的力度，提高国家现有资金补助比例1/4为1/2，切实减轻贫困残疾人负担，改善他们的居住条件和生活环境。

    （二）、改善农村医疗卫生条件，提高农村残疾人医疗卫生水平

    加大医疗卫生资源向农村倾斜的力度，解决农村残疾人就医看病条件落后的现状。我市人民医院在房寺镇、辛店镇、伦镇三个中心镇分别建立了分院，以三处中心卫生院为依托，加大医疗卫生资源向农村倾斜的力度，把先进的医疗设备运到分院，把技术水平高的医生派去坐诊，通过举办培训班，提高农村医疗卫生人员的医疗水平，整治现有农村医疗资源，开展医务人员下乡“义诊”活动，为农村残疾人提供医疗保健服务，真正做到了“小病不出村，大病不出乡镇”，受到残疾人朋友的欢迎。同时，积极推进新型农村合作医疗制度，鼓励残疾人参加新型农村合作医疗，由政府出资为纳入低保的特困残疾人、一户多残的特困家庭和严重丧失劳动能力的特困残疾人缴纳合作医疗个人缴纳部分，解决他们看不起病的问题。同时，政府还应建立大病医疗救助制度，以解决农村残疾人大病能治的问题，确保弱势群体充分享受到和谐社会建设的成果。

    （三）、多措并举，提高农村残疾人素质

    进一步完善残疾人教育机制，坚持普通教育和发展特殊教育同时并举的方针，积极落实残疾儿童随班就读，尽可能的让农村残疾儿童受到义务教育。建立扶贫助学制度，在国家免除农村义务教育学杂费的基础上，争取免去残疾儿童课本费和食宿费。同时，积极发展特殊教育，让更多的残疾儿童到特教学校接受规范的教育。积极开展多种形式、多种渠道、多个层面的帮、包、带、扶等活动，切实解决贫困残疾学生上不起学的问题。通过报纸、电台、电视台等媒体大力宣传党和国家的政策，使残疾儿童的父母放下思想包袱，积极送孩子上学。开展结对帮扶贫困残疾人“志愿者”送知识上门活动，让行动不便的贫困残疾人学到实用的知识，提高他们的自身素质和适应社会的能力。

    （四）、加大帮扶力度，提高残疾人就业的能力

    各级政府要加强“两基”建设，不断扩大残疾人扶贫基地和培训基地的规模，积极开展种植养殖、草柳编、手工艺品加工等实用技术培训，不断提高基地的辐射带动能力，让更多的残疾人通过扶贫基地和培训基地的培训，学到实用的技术，找到致富门路，帮助他们脱贫致富。莒镇乡宿楼肢体残疾人宿光连，常年在家只能干点家务，2006年，在市残联大蒜扶贫基地加工厂，找到了给大蒜剥皮的工作，加工企业负责运送大蒜，宿光连在家里就能挣到钱，他非常满意这份工作。各级政府要以新农村建设为契机，加大村村通柏油路、村村通有线电视、科普村村通和远程教育等工作力度，为残疾人出行和信息交流提供帮助。要加大小额低息扶贫贷款向农村的倾斜力度，解决农村残疾人致富缺少资金的问题。

    （五）、加大宣传力度，营造扶助残疾人的社会环境。

    通过各种媒体、宣传车、发放明白纸等多种形式，向残疾人大力宣传《残疾人保障法》、《残疾人条例》等法律法规，让更多的残疾人知法、懂法、用法，在增强自我维权意识的同时，树立自强、自尊、自爱意识，树立用劳动、用自己的双手改变命运的意识，改变残疾人一切都要照顾的片面认识。定期举办残疾人工作者培训班，开展不同形式的交流学习活动，让每位工作人员从思想上重视，从业务上熟悉，提高帮助残疾人依法维权的能力。动员社会各界发扬中华民族扶弱济贫的传统美德和人道主义精神，营造扶残助残的良好社会氛围。