根据省残联和威海市委的统一部署和要求，威海市残联党组高度重视，立即召开党组会议进行研究安排。在认真学习党的十七大精神的基础上，对十七大报告中提出与残疾人工作紧密相关的“加快推进以改善民生为重点的社会建设”重要论述，进行了深入研究，并结合全市16.8万残疾人（占全市总人口的6.73%）这一特殊困难群体的实际情况，将党的十七大精神和要求，贯彻落实到具体行动中。特制定如下实施意见：

    一、指导思想

    按照党的十七大报告提出“发扬人道主义精神，发展残疾人事业”的任务与要求，以实现威海争创全省“三个发展”排头兵为目标，认真落实残疾人事业“十一五”发展规划，围绕“凝心聚力带领残疾人奔小康”的主题，坚持科学发展观，进一步做好残疾人的康复、就业、教育和扶贫等工作，切实解决残疾人的生产生活问题，提高残疾人的生活质量，在全省残联系统争当科学发展、和谐发展、率先发展的排头兵。

    二、工作目标

    继续实施“三大行动”和“七大工程”，救助全市3000名残疾人在康复、教育、扶贫和安居等方面的困难；在全省残联系统争创“五个”排头兵，即社区康复工作排头兵、农村扶贫工作排头兵、危房改造工作排头兵、电视手语工作排头兵、基层组织建设排头兵。

    三、具体措施

    （一）继续实施“三大行动”和“七大工程”

    一是实施“威高光明行动”。救助贫困白内障患者免费复明手术100人；二是实施“光威助听行动”。救助贫困耳聋患者免费验配助听器100人；三是实施“福彩助行行动”。救助贫困肢残人免费轮椅200辆，免费装配假肢40例；四是实施“人人享有康复服务”工程。进一步完善镇级残疾人康复指导站和村级残疾人康复室标准化建设要求，镇级配备专职康复指导员，村级配备兼职康复协调员，并实现100%的转介服务；五是实施“脱贫奔小康”工程。完成农村残疾人扶贫1000户，实现当年脱贫60%以上；六是实施“家政服务”工程。争取彩票公益金或慈善捐款项目，对100名孤残独居残疾人实施家政服务；七是实施“鸿洋神扶残助学”工程。救助贫困残疾人家庭在校学生100人；八是实施“安居”工程。争取彩票公益金或慈善捐款项目，救助全市贫困残疾人危房改造600户；九是实施“电视手语”工程。争取市及三市开播电视手语节目；十是实施“城市无障碍”工程。协调城市建设部门，推行城市道路、公共建筑物、居住建筑等无障碍，积极参与创建全国无障碍设施示范城活动。

    （二）争创“五个”排头兵

    1、社区康复工作排头兵。根据全国第二次残疾人抽样调查的结果和数据显示，我市残疾人已达到16.8万人，其中适合康复需求的有8.06万人。按照十七大提出的以改善民生为重点的社会建设的要求，原来市级康复经费每年50万元已不能满足广大残疾人的康复需要，建议地方财政从2008年起，康复经费安排市级不低于100万元，县级安排不低于50万元，提前实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。同时要在全省实现康复工作的“三个突破”。

    一是突破创建全国康复示范区。在去年环翠区创建康复示范区的经验基础上，2008年荣成、文登、乳山市要全部参与创建活动，争取在全省率先实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。

    二是突破白内障无障碍市、县。2008年，争取使用市慈善基金威高集团每年捐助的定向基金280万元，对全市因生活贫困急需手术、适宜手术的约3000名白内障盲人，通过2–3年的时间全部免费实施白内障复明手术。在全省率先实现“白内障无障碍县和市”的目标。

    三是突破开办第二家智力残疾人职业康复训练中心。市智力残疾人职业康复训练自开办以来，在“康复智残人员、解放智障家庭”方面做出了成绩，在全国影响很大。在此成功的基础上，2008年要在乳山市开办全市第二家智力残疾人职业康复训练中心，收训人员不少于50名，实行全托的训练服务。同时，按照国家和省里的统一要求，乳山市残疾人基础设施也要实现突破，争取在2008年完成任务。

    2、农村扶贫工作排头兵。在十七大报告中明确提出“提高扶贫开发水平”。按照新要求、新标准，从2008年争取市级残疾人扶贫专项资金由每年的50万元提高到100万元，县级仍按照1:1的匹配，逐步扩大扶助范围，提高残疾人的收入水平，使贫困残疾人不仅脱了贫，致了富，还能跟上建设全面小康社会的步伐。要进一步加大残疾人扶贫基地建设投入。自2008年起，市残疾人扶贫基地由每年投入20万元，提高到50万元，扩大建设规模，辐射和带动更多的残疾人致富。

    3、危房改造工作排头兵。在十七大报告中明确提出“住有所居”。解决残疾人危房、无房问题，确保他们居住安全是改善民生的重要措施，也是构建和谐社会的具体体现。2008年争取中央、省专项资金300万元，市区匹配300万元，对全市600户贫困残疾人危房户进行全面改造。

    4、电视手语工作排头兵。为维护残疾人合法权益，按照“十一五”发展规划的要求：在县级以上电视台开办聋人手语节目。积极与广播电视和财政部门协调，争取落实开播电视手语节目经费预算，2008年在全省率先实现全市“一片红”。

    5、基层组织建设排头兵。按照中国残联的要求，切实做好基层残疾人组织规范化建设达标验收工作，实现全市基层残疾人组织建设工作在全省率先达标。一是规范镇级残联执行理事会工作程序，明确理事长、理事（残疾人专职委员、残联干事）的职责范围和分工。二是强化培训，提升工作能力。要分期、分批的对县、乡两级残联干部进行业务培训，以提高业务素质和工作水平，调动他们的工作积极性。三是选择一个镇残联进行规范化建设试点，培养典型，以点带面，全方位发挥镇级残联执行理事会作用，推进全市基层残疾人组织规范化建设，争取2年内，全部通过国家的验收。（威海市残联）